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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年
行動(dòng)方案（2021—2023年）的通知
魯政辦字〔2021〕125號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2021年11月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)方案
（2021—2023年）
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，顯著提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，根據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定本方案。
一、深刻把握新型城鎮(zhèn)化豐富內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更有溫度的城鎮(zhèn)化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮(zhèn)化建設(shè)的新內(nèi)涵。聚焦始終堅(jiān)持人民至上，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；聚焦完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新增長(zhǎng)極；聚焦現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、相互促進(jìn)、同步發(fā)展，扎實(shí)邁向共同富裕；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進(jìn)程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要圍繞上述“五個(gè)聚焦”，突出把握“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”要求。
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展,將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過(guò)程，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。
突出生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。
突出以人為本，推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大幅增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
突出城鄉(xiāng)互促，推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保進(jìn)得來(lái)、留得住、離得開(kāi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
二、科學(xué)確定新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”總目標(biāo)，堅(jiān)持“六個(gè)一”的發(fā)展思路和“六個(gè)更加注重”的策略方法，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領(lǐng)，將未來(lái)3年作為全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的集中突破期，持續(xù)推動(dòng)路徑、模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走在前列，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，讓山東省成為人人向往的宜居宜商宜業(yè)宜游之地。全省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，到2023年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%以上。
智慧城鎮(zhèn)化全面賦能。初步建成數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、群眾全面感知、活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，融合基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，數(shù)字惠民服務(wù)體系更加完善，各市和90%的縣（市、區(qū)）建成三星級(jí)以上新型智慧城市。
綠色城鎮(zhèn)化加快突破。碳達(dá)峰、碳中和要求全面納入城鄉(xiāng)發(fā)展布局，生產(chǎn)生活方式加快綠色轉(zhuǎn)型，50%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)建成區(qū)市政雨污合流清零，多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理更加高效，人居環(huán)境明顯改善。
均衡城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。居民收入占國(guó)民收入的比重逐步提高，居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)民可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.25，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局更趨成熟，城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。
雙向城鎮(zhèn)化步伐提速。城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)落戶“零門(mén)檻”，人口自由流動(dòng)、合理分布，要素雙向流動(dòng)、高效暢通，財(cái)政、金融、土地保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全完善。
三、深入實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)智慧化行動(dòng)
1. 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程，加快發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)千兆入戶、萬(wàn)兆入園，打造一批“全光網(wǎng)”城市。發(fā)展智慧交通，在路網(wǎng)感知、車路協(xié)同、信息化管服等方面取得突破，全面提升交通運(yùn)行智能協(xié)同水平，路口智能信號(hào)配時(shí)覆蓋率提高到40%。發(fā)展智慧能源，在工業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、城市商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)等建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”能源系統(tǒng)。發(fā)展智能化公用設(shè)施,建設(shè)智慧桿柱、智能化綜合管廊，開(kāi)展?jié)稀⑶鄭u、濟(jì)寧、煙臺(tái)全國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。
2. 提高城市數(shù)字治理能力。各市加快建設(shè)“城市大腦”，2023年底前與省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。整合升級(jí)全省應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字“平安山東”，全面提升公安指揮處置、偵查打擊、管控防控、交管監(jiān)管能力。推動(dòng)電子證照系統(tǒng)與“愛(ài)山東”深度集成，各市全部建成“無(wú)證明城市”。
3. 擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建全省一體的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”體系。加快建設(shè)智慧醫(yī)院，普及應(yīng)用電子健康卡,發(fā)展移動(dòng)端預(yù)約診療、移動(dòng)支付、診間結(jié)算、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢等服務(wù)，持續(xù)建設(shè)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）。實(shí)施“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程，提升打造“山東公共文化云”平臺(tái)。
4. 提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚功能。深耕細(xì)作“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，落實(shí)主要產(chǎn)業(yè)圖譜，強(qiáng)化主攻方向，分產(chǎn)業(yè)鏈制定龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、核心技術(shù)清單。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置布局。圍繞量子信息、５G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域，壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群。2021年底前制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，打造濟(jì)南、青島未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)做大做強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)1000億元的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到15家左右。
四、深入實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)綠色化行動(dòng)
5. 高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。研究制定全省城市更新實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造更新。摸清全省2005年以前建成的老舊小區(qū)底數(shù)，分年度制定全省改造計(jì)劃，“一區(qū)一策”編制改造設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資和政府專項(xiàng)債券資金，3年改造老舊小區(qū)150萬(wàn)戶。
6. 提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。將雨污分流改造納入各級(jí)重點(diǎn)民生工程，建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級(jí)財(cái)政資金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。以縣（市、區(qū)）為單位，整建制實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實(shí)行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。推進(jìn)城市污水處理廠服務(wù)范圍向周邊農(nóng)村延伸，35%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。
7. 建立全鏈條垃圾分類處理系統(tǒng)。施行全省生活垃圾強(qiáng)制分類，建設(shè)城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，在城市城區(qū)、具備條件的縣城規(guī)劃建設(shè)分揀處理中心，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。適度超前建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，到2023年新增焚燒處理能力3000噸/日，焚燒處理率達(dá)到90%以上。各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
8. 發(fā)展綠色交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市主干道快速化改造，新增城市道路3600公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到400公里以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，除應(yīng)急救援車輛外，新增城市公共汽（電）車全部采用新能源汽車，到2023年，全省新能源城市公共汽（電）車占比達(dá)到60%。新建公共領(lǐng)域充換電站2000座、充電樁6萬(wàn)個(gè)、加氫站50座。多渠道挖掘利用道路停車位、共享車位、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)停車位，在醫(yī)院、社區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域布局建設(shè)停車場(chǎng)，新增公共停車位10萬(wàn)個(gè)。
9. 建設(shè)韌性城市。健全城市運(yùn)行安全評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展城市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等隱患排查治理。完善極端天氣等突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)施橋隧、地鐵、地下停車場(chǎng)、低洼社區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所安全能力提升工程，對(duì)城市易澇積水區(qū)段實(shí)施智能監(jiān)控、精準(zhǔn)預(yù)警、快速排險(xiǎn)。
10. 推廣綠色節(jié)能建筑。制定推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的若干措施。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增綠色建筑2.5億平方米。實(shí)施國(guó)家核能供熱商用示范工程，建設(shè)核能零碳供暖城市。推進(jìn)清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、空氣能等清潔能源建筑應(yīng)用。
11. 推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)城市自然風(fēng)貌保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)廊道建設(shè)，開(kāi)展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)，實(shí)施城市河湖、濕地生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)建多層次城市公園體系，2021年底前建成城市公園30個(gè)、城市綠道500公里。
五、深入實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化行動(dòng)
12. 提升核心城市和節(jié)點(diǎn)城市功能。創(chuàng)新濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快濟(jì)淄、濟(jì)泰、青濰、煙威等同城化，沿濟(jì)青通道打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)軸帶，形成以濟(jì)南、青島市為中心，分別覆蓋2000萬(wàn)人口的“1小時(shí)交通圈”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快貫通“四橋四隧”等跨黃通道，布局重大市政和公共服務(wù)設(shè)施。高水平發(fā)展青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，推進(jìn)膠州灣第二海底隧道等重點(diǎn)工程建設(shè)。2021年底前印發(fā)實(shí)施省級(jí)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
13. 加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。出臺(tái)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)導(dǎo)則和城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸導(dǎo)則，圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設(shè)施提質(zhì)增效，每年實(shí)施200個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目。整縣制推廣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。深化10個(gè)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。支持在縣城周邊和重點(diǎn)鎮(zhèn)等人口集聚地區(qū)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技孵化園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，降低企業(yè)開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)成本。
14. 增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂(lè)業(yè)山東”3年行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生留魯來(lái)魯就業(yè)50萬(wàn)人以上。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力定向定崗培訓(xùn)、跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接，吸引5萬(wàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)50萬(wàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。常態(tài)化舉辦“就選山東”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金作用，每年扶持2萬(wàn)名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。拓展小微企業(yè)名錄（山東）功能，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。
15. 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)普惠。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建普通中小學(xué)校600所、新增學(xué)位60萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)教師編制、學(xué)位供給與學(xué)齡人口均衡配置。2021年底前出臺(tái)落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”政策的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，普惠率穩(wěn)定在85%以上。持續(xù)擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源，每年新建、改擴(kuò)建200所以上幼兒園。
16. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。實(shí)施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計(jì)劃”，建設(shè)綜合、專科類別國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升3年行動(dòng)，發(fā)展縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人。健全常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機(jī)制，補(bǔ)齊二級(jí)以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診、感染性疾病科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室病原識(shí)別能力短板。在省內(nèi)“一卡通行”開(kāi)通運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)醫(yī)保卡跨省通行。
17. 擴(kuò)大養(yǎng)老育幼服務(wù)供給。健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的敬老院，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%左右。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.1個(gè)。
18. 加快發(fā)展保障性租賃住房。統(tǒng)籌實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼方式，合理擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，新就業(yè)無(wú)房職工階段性住房租賃補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)不低于300元/月，累計(jì)發(fā)放時(shí)限不超36個(gè)月。將符合條件的人才住房建設(shè)項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，探索發(fā)展面向高層次人才的共有產(chǎn)權(quán)住房。支持濟(jì)南、青島市深化住房租賃市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。
19. 增強(qiáng)社會(huì)保障綜合能力。完善工資支付相關(guān)政策措施，保障職工特別是農(nóng)民工工資支付。實(shí)施全民參保計(jì)劃，鼓勵(lì)未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，在就業(yè)地或戶籍地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步提高居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2021年將9類困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。
20. 建設(shè)人文魅力城市。開(kāi)展城市品牌建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市。編制完成歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，歷史建筑全部測(cè)繪建檔。推動(dòng)“泉·城文化景觀”、青島老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。提升博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施建設(shè)水平、覆蓋面和利用效率。
六、深入實(shí)施城鄉(xiāng)要素流動(dòng)雙向化行動(dòng)
21. 促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無(wú)紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)全省“通遷、通辦”。以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人才等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。
22. 強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)土地、資金支撐。編制全省國(guó)土空間規(guī)劃，依據(jù)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)、新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。完善縣級(jí)基本財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金與常住人口掛鉤機(jī)制，增加吸納外來(lái)人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
23. 激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。強(qiáng)化商業(yè)“圈、街、店、節(jié)、網(wǎng)”功能，配套完善消費(fèi)設(shè)施，積極創(chuàng)建濟(jì)南、青島國(guó)際消費(fèi)中心城市。開(kāi)展國(guó)家完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)試點(diǎn)，新增廢舊家電規(guī)范拆解能力500萬(wàn)臺(tái)以上。加快冷鏈設(shè)施建設(shè)，打造濟(jì)南、青島等國(guó)家骨干冷鏈物流基地。完善縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，建設(shè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。
24. 引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。開(kāi)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，培育3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)10萬(wàn)、地方財(cái)政收入過(guò)10億元的新生小城市和20個(gè)大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。落實(shí)建設(shè)用地畝均投資200萬(wàn)元、稅收10萬(wàn)元以上等標(biāo)準(zhǔn)，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，實(shí)施全生命周期管理。充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。
25. 開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等11項(xiàng)改革任務(wù)落地。
七、工作保障
進(jìn)一步完善省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）工作機(jī)制，加強(qiáng)謀劃布局和工作統(tǒng)籌。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，定期調(diào)度推進(jìn)。設(shè)立省級(jí)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭部門(mén)提出用地、資金需求，提請(qǐng)省自然資源、財(cái)政部門(mén)提出安排建議，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）審議。完善與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度體系。各市要進(jìn)一步完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作路徑，推進(jìn)情況每年報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件：1. 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)分工
2. 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化2021年任務(wù)清單
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2021年11月12日印發(fā)
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